信息来源:浙江省第九地质大队 浙江省核工业二六二大队 发布时间:2012-03-23 浏览次数：7990
队属各单位、科室：
2012年3月5日-3月6日，省地勘局在杭州召开了质量和安全生产工作会议。省地勘局党委委员、副局长严宗保同志在会上作了《振奋精神 坚定信心 实现质量和安全生产形势持续稳定》的重要讲话。现转发给你们，请认真组织学习并贯彻执行，并提出以下意见，请一并贯彻落实。
一、队属单位、科室要充分认识质量和安全生产工作的重要性，根据局2012年质量和安全生产工作思路和安排，结合自身实际，进一步细化责任和质量安全工作措施，确保大队安全生产形势平稳。
二、全力做好两项质量安全培训工作，一是认真做好全员质量安全知识培训工作，二是做好项目负责人和专兼职安全员安全知识继续教育培训工作。
三、大队今年将对井巷公司的杭州闲林项目、杭州803项目及新昌引水项目这三个项目进行重点监管和指导，队属单位也要列出重点项目予以重点监管指导。
四、认真落实好四项工作。一是认真做好日常检查、巡查和抽查工作，修改完善相关质量和安全生产规章制度。二是重点抓好质量和安全生产创新管理，编制完成员工安全生产培训教材并组织学习。三是提升质量和安全生产规章制度的执行力，并做好“回头看”工作。四是强力推行安全生产标准化工作进程。井巷公司必须树立不少于2-3个安全生产标准化施工示范项目，地调院、地技公司和工勘院必须树立不少于1个安全生产标准化施工示范项目。
五、队属单位将学习落实情况及安全生产标准化施工典型项目于4月30日前书面报大队质量安全科。
附件：振奋精神 坚定信心 实现质量和安全生产形势持续稳定
二○一二年三月二十二日
附件：
振奋精神 坚定信心
实现质量和安全生产形势持续稳定
——严宗保同志在局质量和安全生产工作会议上的讲话
（2012年3月5日）
同志们：
根据会议安排，我向大会报告质量和安全生产工作。请大家讨论。
二〇一一年工作形势
2011年，是“十二五”的开局之年，也是不平凡的一年。在经济总量不断增长、工程施工环境日益复杂、质量和安全生产工作难度进一步增大的情况下，全局上下认真贯彻落实上级一系列指示要求，按照局党委的决策部署，突出质量固根本，聚焦安全促和谐，打牢基础谋发展，改进作风抓落实，保持了质量和安全生产形势平稳发展的好势头。
制度建设有推进。各级调整了组织，加强了质量和安全工作领导力量，落实了“一岗双责”。完善责任制和考核办法，明确基层单位与业主和分包方质量安全生产责任，初步形成自我约束机制。优化经营管理模式，立足自主经营，杜绝挂靠。加强合同管理，完善项目合同评审。规范管理台帐、原始记录和管理信息报送工作。局系统全年完成质量复查整改56项次，计量认证16项次。安全生产标准化工作按计划稳步推进，制订了工作计划，召开了现场会，启动了示范工作。按期完成了管理体系审核和安全生产许可证换证工作。有色局组织力量编制了系列作业指导书，制订了商业性地质勘查管理办法，严把项目承接关。一大队健全了管理网络。三、七、十一大队对管理制度进行全面修订补充。七、九大队项目安全标准化工作取得了明显的进展。测绘大队主要领导亲自分管质量和安全生产工作。物勘院把质量和安全生产作为争先创优活动的内容之一，公开承诺党员工程无生产安全事故100%、质量合格率100%。局系统工程勘察和优秀QC小组活动在国家和省部级评选中取得了较好成绩。
人员素质有提高。采取多种形式，开展“质量月”和“安全生产月”活动。局举办了安全生产演讲比赛、质量管理人员知识更新培训班、地质勘查钻探安全员培训班，组织分管领导和安全管理骨干参加了地勘安全协会宣贯班。各单位以“派出去，请进来”的办法对管理人员进行业务培训，许多单位以作业现场教学和“师带徒”的办法，加强一线作业人员安全教育和岗前培训，以专家报告会、技术交流会、积极支持和鼓励职工参加学历教育和各类注册师等资格考试等方式提高技术人员的业务素质。结合“安康杯”竞赛活动，开展职工提合理化建议、查找身边隐患、职工代表巡查安全生产等活动。有色局、一大队、七大队、水文队、物勘院等单位每年召开技术交流和技术培训比武。特别是水文队技术交流坚持了20多年，很有成效，值得发扬。一大队去年召开的首届科技大会，对科技兴质进行了有益的探索。部分单位积极参与国家和地方有关规范、工法等标准的编写。
隐患治理有实效。认真开展质量安全生产检查和隐患排查治理。上半年局抽查了34个项目，查出隐患138条，各单位抽调力量对隐患问题整改进行了跟踪督查。对商业性地质勘查安全生产管理情况进行专题调研，向有关单位通报了潜在风险项目。结合夏季高温慰问组织了防暑降温专项检查。按照省政府要求，8、9月份开展了为期两个月安全生产大检查，年底组织了“清剿火患”消防安全大排查大整治活动。部分单位对重点项目开展了一月一次检查。健全了质量和安全生产检查结果通报制度。杭州803地下粮库扩建工程一标段，在地质和通风条件十分复杂的情况下，项目部对问题隐患及时整改，施工现场比较规范，体现了较强的思想觉悟和责任心。建立了作业现场管理人员值班与巡查制度。加强了民用爆炸物品等危险物品管理，加强了艰险地区地质勘查、临近供配电设施作业、有限空间作业、高边坡作业、隧道施工等危险性作业的安全防范措施，杜绝了事故发生。
预防水平有提升。修订完善应急预案。十一大队按期完成了应急预案评审与备案，走在地方和局系统的前列。测绘大队制订了大型活动应急预案。地矿所积极与地方有关部门开展消防联合应急演练，检验预案，体验实战，效果明显。开展应急教育与培训，把应急培训作为日常教育和技术交底的重要内容，与红十会联合举办卫生救护员培训班。对雨季、高温、台风和重大节假日期间的安全生产工作做到早布置、早落实。密切关注气象信息，适时启动应急预案，开展专项检查，保证了野外作业安全。
执行力意识有增强。局布置的几项重点工作落实情况总体较好。作业现场巡查制度、项目安全标准化、劳动防护用品统一采购等要求得到了较好地落实。认真执行操作规程和技术规范，违章违纪问题呈总体下降趋势。问题和隐患整改实行专项督办和现场复查，整改率有提高，一些久拖不决的问题得到初步整改，部分单位商业地质项目安全生产管理混乱问题有好转。九大队把提高执行力落实力作为企业文化建设的组成部分，统筹谋划、综合培养。地矿所富阳非金属矿产品加工粉尘污染问题得到了治理。
这些成绩来之不易，凝结着广大干部职工的辛劳。认识统一、思想重视、埋头苦干、跟踪问效、坚持不懈、狠抓落实等等，这些是我们在长期实践中积累的宝贵财富，今后要继续传承，发扬光大。在此，我代表局安委会向大家特别是生产一线的广大职工表示敬意。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题。一是长效机制不够健全。部分生产单位质量和安全生产主体责任不明确，奖罚办法既不完善也没有严格执行，自我管理自我约束意识与能力不强。生产经营风险控制体系不健全，合同评审等制度执行不严，以包代管、项目挂靠等现象依然存在。有的安委会决策协调作用没有发挥好，各职能部门协同配合不够，没有形成合力。基础管理不扎实，精细化管理不够。单位之间发展不平衡，同一单位不同基层生产单位或项目之间质量和安全生产管理差异较大，部分单位监管没有做到全覆盖。二是人员素质不够高。管理人员配备不到位，结构不合理，项目整体管理力量偏弱。专业技术人员实践经验不足，基本功不扎实。统筹协调能力比较弱，工作处于被动应付状态。专职安全员兼职现象比较普遍。三是情况掌握不准。部分单位对基层单位监管不到位，合同管理不严格，信息报送制度执行不规范。对潜在风险和事故预警重视不够，应急措施不到位。报喜不报忧，甚至有意规避监管的现象还存在，项目备案与实际在建项目不符的问题仍然比较突出。景宁吴山头钼矿详查等10多个商业性地质项目没有到安全生产管理部门备案。杭州五洲国际广场基坑围护项目在项目备案表中没有反映，11月9号出现变形报警后没有引起重视并采取有效的应对措施，直至15日早晨发生了塌陷。四是执行制度不严。特种作业人员无证上岗、证件过期、作业人员与花名册不符等问题仍然存在。未经岗前教育直接上岗、危险性较大岗位作业人员年龄偏大等问题仍然没有得到根治。比如，建德周家坞多金属矿普查、温州广化路安置地块、金华婺城新区金龙路改建工程、杭州闲林水库输水隧洞等项目，不同程度存在上述问题。部分隧道巷探项目湿式作业、通风等不符合规定要求，未按规定支护，在老旧巷道情况不明的情况下冒险作业。还有的项目钻探施工活动工作台没有防坠装置，三相五线制不规范。比如，杭州闲林水库输水工程、丽水莲都麻舍萤石矿工程、龙游杨坞萤石硐探工程、良戈舍铁矿、宝盛大厦、淳安银山矿区等项目上述问题比较多。洞头状元南片回填工程、金亿-九峰一台住宅小区、台州市海景嘉苑小区勘察等项目，验收制度、危险作业监护、现场巡查等制度执行不到位，原状土取样不符合要求，岩芯采取率低，封存不规范。
问题发生在基层，根子在领导。一些问题虽然反复纠正，但仍然没有彻底解决。究其原因：一是领导职工抵御事故能力还不够强。按照科学发展观要求更新观念、指导实践、破解难题、推动质量和安全工作还有差距。对一些影响质量和安全的老大难问题，缺乏管用的招数、有效的办法。主动抓主动建的思想树得还不牢，安全发展的意识还不强，往往强调客观因素多，面对矛盾问题，立足自身、迎难而上、积极作为不够，还存在畏难情绪和等靠依赖现象。二是依法按章操作的标准还不够高。发生问题归根结底是要求不严、标准不高。在安全管理上，虽然反复强调按章操作，多次组织安全教育，但准备不认真、遵章不严格、协作不严密、执行规章制度随意性大。在教育管理上，一般要求多、实际举措少。在问题的查处上，有时失之于宽，失之于软，问责不严，较真碰硬不够。三是思想作风不够端正扎实。特别是有的质量安全员心思没有用在安全建设上，安心不尽心，在职不尽责，分内的事不担当、不作为现象还存在。有的单位被指出问题后整改不自觉，心浮气躁、急功近利，不愿意做艰苦细致打基础的工作。有的忧患意识不强，缺乏反复抓抓反复的韧劲。还有的工作粗疏，抓细节不力，满足于会议开了、文件发了、要求提了，跟踪问效、检查督导不够及时到位，导致很多有效措施没有在一线落实。四是形势估计不足。全社会对质量安全关注度日益提高，对生命健康损害和质量安全问题容忍度降低，国家对质量和安全生产监管日益加强。技术要求复杂、安全生产风险较大的项目和新的业务领域不断增多，市场竞争日益激烈，招工难问题将更加突出，自然灾害频发，新技术新方法不断出现。对以上新情况新特点，还没有很有效的应对措施，技术力量和管理手段还没有跟上发展的需求。对此，各级务必引起高度重视，认真解决。
二〇一二年工作思路和安排
总的要求是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻国家安监总局和省委省政府安全生产工作指示，坚决贯彻落实局党委决策部署，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，振奋精神，坚定信心，强基础，建机制、重教育、抓重点、严监管、求实效，确保质量和安全生产工作目标实现。总的思路是，从今年开始，利用2-3年时间，抓好安全工作质量，打牢安全工作基础。用一句话概括，就是抓质量打基础。具体讲，开展一项活动，夯实两个基础，突出三个重点，规范四项工作，落实五条措施。
开展一项活动。围绕实现“生产安全事故不突破省政府下达的控制指标，不发生损失较大或造成严重不良影响的质量事故”这个目标，通过开展“基础建设年”活动，力争建立一套比较完善的制度、一支有素质的队伍、一套完整的台账，质量和安全生产工作基础得到加强，管理软实力得到提升，标准化工作取得较大进展，现场管理状况明显好转，质量和安全生产保障水平有提高。
夯实两个基础。一是制度基础。对现有管理制度、技术规程和操作规程进行一次全面梳理和修订。形成协调配套、覆盖所有业务的制度体系。局机关今年完成安全生产规章制度及应急预案的修订，将原有的14个规定整合成一个管理规定。各单位力争明年上半年之前完成修订。二是人员素质基础。重点打造好三支队伍，质量和安全生产管理人员队伍、技术人员队伍和技术工人队伍。今年重点抓好人员到位和业务培训这两项工作，按规定配备专职质量员和安全员，治理质量员和安全员乱兼职问题。各单位对项目质量员和安全员开展一次业务培训。继续实施技术交流与培训、技术比武、师带徒等活动，鼓励参加继续教育和职业资格考试，特别是加强新业务新领域技术人员的业务培训工作，完善奖惩办法，强化责任意识，稳定关键岗位熟练技术工人队伍。
突出三个重点。一是加强重点单位和重点项目管理。局今年拟将一队的山水建设公司、七队的隧道公司、水文队的岩土公司作为重点单位，加强监管和指导，进一步规范管理。各单位也要列出重点单位予以重点监管指导。把安全生产风险高、管理薄弱、经济效益差的项目作为重点加强监管。建立重点项目联系人制度，尤其是领导干部要联系重点项目，协助解决困难。局将根据情况确定重点监管项目，对隐患整改不力的项目挂牌督办。二严把是重点环节。严把项目承接关，严格执行合同评审制度，充分评估项目质量和安全生产风险。局将重点检查硐探商业性地质勘查项目，严禁探矿权人以地勘单位名义自行组织硐探施工。加强对分承包项目的管理，杜绝挂靠，规范联营，做好危险源识别工作，认真编写施工设计和专项方案，严格按要求组织专项方案论证审核，危险较大的地质灾害治理项目要参照执行。对新开工项目，重点检查危险源识别、安全措施和开工条件。今年国家大事多，危险物品的安全管理显得尤为重要。特别是民用爆炸物品的管理，要严格落实爆破员领退、使用和安全员全程监督制度，对领、用、退每个环节要认真核实、盘点和核对，严禁多领少用、私下截留，严防民爆器材流失。对民用爆炸物品项目安全员要进行政审。三是创新管理。创新质量和安全生产管理，是省政府今年提出的新要求。各级要把握质量和安全生产工作规律，创新管理手段和方法，建立长效机制。拟定有色局为创新地质勘查安全管理工作试点单位。其它单位也要结合实际积极开展创新管理的实践探索。
规范四项工作。一是检查验收。明确检查人员的分工和责任。强化问题整改督查，严格按要求和技术规范进行验收。今年局将重点开展一次专业性的质量检查。二是信息报告。进一步规范项目备案制度。严格执行各类事故报告规定，完善重大隐患、重大事件报告制度，掌握动态信息。进一步规范原始记录，提高原始记录的真实性。三是培训和技术交底。重点是项目安全员的技能培训，局将在安全检查时对培训效果进行抽查。杜绝技术交底就是学习技术规范和安全规程的现象，严格贯彻施工组织设计，突出事故易发部位和环节的预防措施。四是体系运行。体系运行要与实际工作相结合，防止脱节。完善内部评审，逐步提高体系运行水平。
落实五条措施。一是强化基层生产单位主体责任，完善管理机制。进一步完善考核评价体系，加大经营责任制、综合目标责任制考核力度，地勘单位和基层生产单位签订的经营责任书安全生产权重不能低于局的规定。完善诚信机制，严格执行“一票否决”制，对发生事故或管理混乱的基层生产单位要进行整顿。进一步发挥安委会的作用，明确职能部门的责任，形成合力。二是推进标准化工作，提升作业现场管理水平。推进安全生产标准化工作是今年的重点工作之一，这项工作今年要积极推进。每个单位要安排2个以上示范项目，认真执行地方和行业规定。严格执行领导带班和管理人员现场巡查制度，明确巡查的责任、内容和要求。三是完善应急体系和个体防护。完成应急预案的评审和备案工作，根据项目具体情况及时修订现场处置预案，突出针对性和实用性。每个单位每年组织1-2次应急演练。及时安排季节性安全生产工作，做到早布置早落实。完善野外作业的个人防护。四是推进质量和安全文化建设。策划好“安全生产月”、“质量月”和“安康杯”竞赛，调动全员参与的积极性，营造质量和安全的文化氛围。五是巩固专项整治成果。组织爆破作业、临近供配电设施作业、防坍塌、杜绝工勘整体移机、商业性地质勘查清理等专项检查，防止“按下葫芦浮起瓢”和问题“回潮”。
工作指导上需要把握的几个规律
今年，是局系统质量和安全工作承上启下的关键之年。能不能跟上全局转型升级的步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力提高抵御事故能力，是摆在我们面前的大课题。我们要始终关注大局，把握大势，抓住主线，集中精力，扎实工作，继续保持质量和安全生产的良好局面。
一、把握思想决定行动规律，走出“三个认识误区”。推动安全发展，要走出思想上的认识误区，准确把握安全的本质内涵，统一思想，达成共识，形成合力。一是走出“事故不可避免无能为力”的认识误区，树立事故可控可防的理念。事故的偶然性往往超出人的控制，以致有的同志面对事故感到无能为力，认为发生事故是倒霉、“点儿背”，工作凭侥幸、靠运气，无所作为。任何事故都存在必然的因果关系，都有一个萌发、积累、爆发的过程，都是多个问题隐患形成事故链的结果。我们不能预知风险的到来，但完全可以做好事先准备；我们无法预知突发事件的到来，但完全可以充分的准备减少不必要的损失。预防工作的力度决定了安全态势的稳定程度，只要及时发现危险源，斩断事故链，事故是可控可防的，是可以避免的。二是走出“靠运动式检查保安全”的认识误区，树立持续抓安全的理念。集中检查、突击抽查等检查方法固然起到了警示作用，但这种检查方法毕竟有局限性。最根本的是要事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。只有把质量安全工作重心放在经常性基础工作上，放在提高安全工作的质量上，放在不断增强职工的能力素质上，放在建立长效机制上，遵循规律持续抓，安全才有可靠保证。三是走出“靠抓技术保安全”的认识误区，树立提高综合能力素质的理念。毋庸置疑，技术是安全的基础。但绝不是意味着抓安全就是抓技术。作为职工来讲，除了打好技术基础外，全面提高能力素质至关重要。分析局系统2000年以来的事故教训，人的综合能力素质不高是导致事故的主要因素。所以，要突出人的综合能力素质的培养，实现从单纯抓技术到抓综合能力素质的转变。
二、把握麻痹急躁生祸端规律，时刻保持清醒头脑。麻痹、急躁是质量和安全工作的大敌。它是在长期安全环境里养成的一种思维迟钝和松懈，降低对影响安全生产的敏感，从而产生麻痹思想。麻痹往往出现在自我感觉良好的特殊时期，长期安全飘飘然，施工顺利昏昏然，对小问题不以为然。一旦发生事故，大梦初醒，追悔莫及。2003年4月19日，临安华光潭二级电站Ⅳ标已发现了残炮的征兆，在明知可能有残眼的情况下，仍存麻痹侥幸心理，冒险作业，结果打穿残眼发生爆炸，造成了2死2伤的事故。同样，一个人一旦有急躁情绪，也容易出错、出偏、出漏。因思想偏急、盲目赶进度忽视质量安全而发生事故的为数不少。2000年11月13日，仙居下岸水电站引水隧洞施工，已发生掉块现象，但支护材料要第二天才到场，为了抢一个班的进度，没有停止作业，就在最后一班作业时发生了亡人的事故。2007年2月24日杭州钱塘江引水工程发生的亡人事故，也是一起典型的盲目赶进度的问题。急躁容易发生在施工进度靠后、质量不好、项目接近尾声时。急躁往往发生在项目经理身上，而本人对急躁行为往往认识不到。解决办法，最根本是提高人的自身素质，发挥项目部班子的集体作用，关键时刻要有人唱黑脸、泼冷水，敢于负责。为什么许多事故关口没把住，就是我们习以为常，见怪不怪，没有引起警觉。其实，安全掌握在人的手中，在每一个司空见惯的动作中。所以，要用绝情制度规范人，用无情事故警示人，减少因麻痹、急躁发生质量和安全问题。
三、把握遵章守纪保平安规律，始终坚持按章操作。规章是钢铁，没有弹性，谁碰上都会头破血流。2007年6月20日，杭州留下某部队原营区基坑开挖爆破项目发生的重伤事故，就是违章指挥、违章作业、无证上岗作业造成事故的典型例子。据统计，自2000年以来，在局系统作业项目上发生死亡事故30起，其中主要由违章违纪造成的事故27起占90%，直接由操作人员违章操作造成的事故22起占73%，赔偿金额达到850万元以上。可以说，遵章守纪就是创造价值、就是保护生命，就是尊重规律、尊重科学，渺视法规制度必然会受到惩罚。许多时候我们缺乏的不是认识，而是缺乏遵章守纪的意识。“墨非定律”认为，凡事有可能出错就一定会出错。“二八原理”认为，每一次事故原因20%是事件本身，80%是人为因素，而100%是管理出了问题。遵章守纪既是一种意识，也是一种管理。要把依法办事、按章操作作为一种境界来追求，作为一种修养来加强，作为一种能力来培养，特别是主管领导要带头学法、懂法、守法、用法，以自身的模范行动影响职工、带动基层。一个有责任感领导、项目经理和职工，应当是一个遵章守纪的模范，这是职业的要求。
四、把握质量出安全规律，提高工作质量。把提高工作质量作为安全工作的核心。能不能保证安全，取决于各类人员的能力素质，取决于施工装备的安全性可靠性，取决于施工过程中的组织指挥、计划、保障、实施等各个环节的质量水平。忽视工作质量必然会降低职工抵御事故的能力，结果经常犯低级错误。2006年杭州九耀山隧道项目地质情况相当复杂，项目部居安思危，及时制订针对性措施，确保每一道工序质量，在发生了几次大坍塌的情况下有效应对，保证了施工安全，靠的就是预有准备和工作质量。提高安全工作质量，首先要转变作风，坚决克服形式主义和短期行为等倾向，强化“人命关天”的思想，切不可因工作粗疏、马虎、不精心，给职工的生命带来威胁，要从面上工作转到扎扎实实抓具体工作上来。其次要把识人、聚人、育人、用人作为质量建设的重要手段，从招工的源头抓起，从教育培训抓起，全面打牢保证安全的质量基础。工作中时常关注四个不等式：组织建立了不等于发挥作用了，制度建立了不等于按制度落实了，抓过了不等于抓好了，没有事故不等于没有问题。提高工作质量重在领导干部，重在问题预防，重在日常养成，让安全成为习惯，让习惯更安全。
五、把握细节决定成败规律，重视细节管理。细节既是工作也是要求，也是成功与失败的最后关口和分水岭。2009年4月27日桃花江核电隧道项目发生掉块，在场管理人员仔细观察这一细节，及时作出判断果断撤出人员，就在人员撤离现场后的几分钟后，发生大坍塌，避免了一起重大人员伤亡事故。2008年4月18日，某单位在长兴进行地形测量时，发生标尺触碰高压线触电死亡的事故，其实该单位已收回了绝大部分的金属标尺，只有极个别的测量组仍在使用，恰恰就这极个别的细节上出了事。消除事故苗头，将事故禁于未萌、止于未发，需要进行细节管理。我国载人航天飞行圆满成功，就是细节管理的一次伟大实践。“神舟”飞船系统恪守“三个零”管理：让每项工作零缺陷，让每个部件零故障，让每个人心中零疑点，航天精神实质上就是准确无误、万无一失细节管理的精神。还有大庆王铁人的“三老”、“四严”优良作风，都是在细节末端落实工作的伟大典范。项目部是实施细节管理的“一线指挥部”，责任最大。质量和安全工作布置了一定要记在心里、盯在眼里、抓在手里，抓反复反复抓，绝不能原则来原则去。建立规范第一手工作标准，正是我们下一步需要着力解决的问题。
同志们，质量和安全工作任重而道远。我们一定要在局党委的领导下，以昂扬的精神状态，严谨细致的作风，狠抓各项工作落实，把质量和安全工作再迈向一个新台阶。
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