廉政前哨〔4期〕

信息来源:浙江省第九地质大队、浙江省核工业二六二大队　　　发布时间:2016-11-02　　　浏览次数：9569

【纪检动态】

为全面从严治党强基固本

   9月27日，中共中央政治局召开会议，研究全面从严治党重大问题。这次会议的议程引起广泛关注。一是决定党的十八届六中全会于10月24日至27日在北京召开。二是讨论拟提请十八届六中全会审议的《关于新形势下党内政治

生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》稿。

   习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，管党治党，必须严字当头。围绕开好党的十八届六中全会，从充分发扬民主、集中全党智慧把全会文件制定好，到聚焦加强和规范党内政治生活、加强党内监督强化制度建设，表明了党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，体现了对症下药、强基固本的政治智慧，为我们推进党的建设新的伟大工程注入强大动力。

　　严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。回顾我们党95年奋斗历程，一个深刻启示就是只有旗帜鲜明讲政治、严肃认真开展党内政治生活，党才能坚强有力，永葆生机活力。新形势下，加强和规范党内政治生活，必须把握根本、导正航向，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线；必须突出问题导向，针对庸俗化、随意化、平淡化、失之于宽软等突出问题，让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。从党内政治生活管起来、严起来，共同做好严肃党内政治生活这篇大文章，就能在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，为全面从严治党筑牢根基。

   加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有牢牢扭住党内监督这个根本，以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。

   党章是党的总章程、总规矩，党的纪律和规矩是管党治党的具体遵循。强化党内监督，就要尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合；就要明确任务，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题；就要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用；就要坚持党内监督没有禁区、没有例外，把对干部的信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

   领导干部身体力行是最有效的示范，“关键少数”以上率下是最有力的引导。这次政治局会议强调，两个文件稿经全会审议通过后，中央政治局的同志要带头深入学习、深刻领会，带头按照文件规定严格要求自己，带动全党抓好贯彻落实。不忘初心、继续前进，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，进一步严肃党内政治生活、加强党内监督，必将在全党激荡起全面从严治党的强大正能量，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

中共浙江省纪委关于11起违反中央八项规定精神

问题的通报

   2016年国庆将至，为进一步严明纪律，落实越往后执纪越严的要求，现将今年以来查处的11起违反中央八项规定精神典型问题通报如下：

　　嵊泗县原县委副书记、县长王勇违规吃喝问题。2015年10月，时任嵊泗县委副书记、县长王勇在带队赴淳安县考察期间，组织考察团成员吃夜宵并饮酒，共消费4679元。王勇虽在安排夜宵事宜时表示过自己请客，但事后未主动及时过问并支付夜宵费用，造成上述餐费在公务考察费用中予以报销的客观事实和不良影响。2016年6月，王勇受到党内警告处分，退赔餐费4679元。

　　杭州市富阳区环山乡党委委员、副乡长葛剑波违规操办乔迁宴问题。2016年3月，葛剑波在富春街道某饭店举办新居乔迁宴，邀请其原工作单位胥口镇部分机关干部、胥口镇所辖行政村部分村两委干部参加，违规收受镇村干部所送礼金8.3万元。2016年5月，葛剑波受到党内警告处分，退还镇村干部所送礼金。

　　宁波市海曙区政府办公室党组成员、副主任兼海曙区南站广场区域综合管理办公室党组书记、主任陈辉违规使用公务用车等问题。2015年12月至2016年2月，陈辉7次违规使用本单位执法车辆用于办理个人事务。同时存在多次违规使用本单位执法车辆用于一般公务活动的问题。2013年7月，陈辉同意通过虚增费用的方式从旅行社套取现金4160元，用于报销在公务接待中超标准接待的费用，其中陈辉实际报销2010元。2016年5月，陈辉受到党内严重警告处分，退赔公车私用及超标准接待报销的费用。

　　苍南县沿海投资开发有限公司董事长、总经理林文彬违规用车问题。2015年10月，苍南县龙港新城管委会按县纪委整改意见，将原先借用中交上海航道建设有限公司苍南项目部的一辆现代越野车归还。2016年2月，林文彬私自将该辆现代越野车重新借用，供自己私人使用。2016年7月，林文彬受到党内严重警告处分。

　　湖州市人防办原党组书记、主任(民防局局长)，市民防协会会长陆菊良公款旅游问题。2013年至2014年，陆菊良未经集体决策，先后4次以市民防协会组织学习考察为名，组织市人防系统工作人员国内公款旅游，共花费14.59万元，均由陆菊良签字同意，在市民防协会及下属企业账户上开支。陆菊良本人带队参加了赴台儿庄、枣庄等地的公款旅游活动。2016年7月，陆菊良受到党内严重警告处分。

　　嘉兴市秀洲区王店镇水利农机管理站站长曹云良、副站长蒋建明多次违规接受宴请问题。2015年，曹云良、蒋建明曾因接受服务对象可能影响公正执行公务的宴请，受到镇纪委批评教育处理。2016年春节前，曹云良、蒋建明再次违规接受服务对象嘉兴市水利工程建筑有限责任公司的宴请。2016年6月，曹云良、蒋建明分别受到党内严重警告处分。

　　嵊州市种子公司原党支部书记、经理施小明违规接待等问题。2013年至2015年，施小明5次用公款购买香烟用于接待，4次在公务接待中违规提供酒水。2015年9月至11月，施小明将本人及他人私车部分汽油费、修理费共计3997元，经其同意，以临时用于公务为由，在单位报销。施小明还存在其它违纪问题。2016年5月，施小明受到撤销党内职务、行政撤职处分，违纪款予以追缴。

　　义乌市上溪镇溪华工作片主任胡之峰、黄山工作片主任陈建彬违规公款吃喝问题。2016年3月，胡之峰、陈建彬接受管理服务对象中铁航空港集团东萧公路二标段项目部邀请，在该项目部食堂聚餐，餐费由该项目部公款支出。2016年7月，胡之峰、陈建彬分别受到党内警告处分。

　　龙游县水利局原党组成员、副局长，县水库管理局原局长季礼康虚列名目套取资金用于支付购买土特产费用问题。2012年至2015年，季礼康授意县水库管理局有关人员通过虚开鱼苗、苗木发票套取资金33.58万余元，用于支付购买土特产等费用。2016年3月，季礼康受到留党察看一年、行政撤职处分。

　　三门县民政局党组成员、副局长杨真考接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2013年至2015年，杨真考在花桥镇下洋毛村便民服务中心和村道路硬化等项目的报批、验收和资金拨付过程中，多次接受下洋毛村安排的宴请。2016年7月，杨真考受到党内警告处分。

　　景宁畲族自治县城北中学校长严卫华违规发放津补贴、公款旅游等问题。2012年至2015年，严卫华授意有关人员违规套取资金，设立“小金库”，金额达164.15万元；授意有关人员巧立名目，违规发放津补贴23.63万元。2014年7月，严卫华组织校后勤财务人员先后到武夷山、龙泉市等地公款旅游，花费6009元，在学校“小金库”中列支。严卫华还存在其它违纪问题。2016年5月，严卫华受到开除党籍处分。

上述典型问题的发生，说明在中央三令五申之下，仍有个别党员干部不知敬畏，不收敛、不知止，顶风违纪；还有少数党员干部心存侥幸，变换花样搞隐形“四风”，在内部食堂、农家乐、异地违规公款吃喝、以协会为名组织公款旅游、将违规费用转嫁企业和私车公养，等等。这些问题的存在，说明“四风”问题积习甚深、树倒根在，贯彻落实中央八项规定精神仍处在巩固深化、落地生根的关键阶段，必须坚定信心、持续发力，继续一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，推进中央八项规定精神落地生根。

【政策解读】

“利剑”向何方　“板子”怎么打？

——聚焦《中国共产党问责条例》四大看点

　　近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

　　专家指出，条例的印发施行，标志着党的问责工作进一步规范和强化，再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。条例对谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题作出了明确规定，让问责工作“有章可循”。

　　动员千遍，不如问责一次。作为全面从严治党的细化具体化，问责的“利剑”指向何方？“板子”怎么打？“新华视点”记者梳理条例为你一一解读。

　　覆盖各级党组织　瞄准“关键少数”

　　条例：党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

　　问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

　　中央党校教授辛鸣认为，问责条例对问责工作的概念作了明确界定，首先明确了问责工作的主体和对象，即谁来问责、对谁问责的问题。“问责的主体是有管理权限的党组织，包括从中央到地方的各级党组织。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万党组织的执政党来说，问责工作必须落实分级负责的原则，从中央到地方，层层压实责任。”

　　中央党校党史教研部主任谢春涛表示，除了自上而下分级负责的原则，条例把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

　　对于“对谁问责”的问题，条例规定包括失职失责党组织和党的领导干部。

　　专家表示，将各级党组织纳入问责对象之中，意味着问责不能只对下级，包括中央部委党组、省区市党委也要把自己摆进去。同时，条例还突出强调问责重点是主要负责人，突出了“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”，更成为了问责的重中之重。

　　6种问责情形　体现纪法分开

　　十八大以来，党中央把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。据统计，截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员干部作出了责任追究，起到了很强的震慑警示作用。

　　在现有500余部党内法规制度中，与问责相关的共有119部，这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党，问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一。条例明确规定，党组织和党的领导干部有6个方面失职失责的情形，造成严重后果或者影响恶劣的，就要进行严肃问责。

　　根据条例原文，这6种情形概括起来包括：

　　党的领导弱化，在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误等情形；党的建设缺失，党组织软弱涣散，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题；全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软等情形；维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形；推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等情形；其他应当问责的失职失责情形等。

　　辛鸣表示，条例从6个方面具体规定了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形，前5条是主体内容，第6条是兜底条款，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。

　　7种问责方式　可以合并使用

　　现有各类问责规定中，共有14种不同问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。

　　条例区分党组织和党的领导干部两种不同对象，根据情节轻重规定了共7种问责方式：

　　对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组。

　　对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

　　谢春涛分析指出，这些方式均在党内法规中有明确规定，在实践中也经常使用，问责条例对既有各类问责规定中的问责方式进行了规范。

　　条例还规定，这些问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。谢春涛认为，这主要是考虑到在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用，“双管齐下”。

　　规定问责时限　实行“终身问责”

　　条例：问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

　　辛鸣认为，条例明确规定了问责决定作出后如何执行等细则，特别是要求受到问责的领导干部书面检讨的同时，还要在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度，可以保证问责达到最终效果。

　　“这既体现了‘严’和‘实’的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到‘惩前毖后、治病救人’。”辛鸣说。

　　此外，条例特别规定：实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

　　对此，谢春涛表示：“坚持失责必问，问责必严，把该打的板子狠狠打下去，决不能搞下不为例、网开一面，才能不让问责的利剑生锈，形成破窗效应。”

制度的生命在于执行。相关专家最后指出，作为一部党内问责工作的基础性法规，条例对问责情形、问责程序等作了明确而原则的规定，目的是为各地区各部门各单位紧密联系实际细化问责工作、制定实施办法、抓好贯彻落实留下余地。

【廉政文化】

守纪律　讲规矩　明底线　知敬畏

--参观湖州市反腐倡廉警示教育基地有感

　　2016年8月15日，大队全体中层干部在大队纪委的组织下集体参观了湖州市反腐倡廉警示教育基地（湖州监狱）。短短两个小时参观学习，不仅看了《监狱服刑人员一日行为规范》教育片，还参观了警示展厅。在片中看到了犯人的生活场景，给人一种井然有序的感觉，整个监狱干净、整洁，犯人们正在干着各种工作，工作很认真，但却不快乐。试想他们和亲人分离，身陷囹圄，品尝的孤独和悔恨，怎能快乐。我边看边想，他们是怎样走上犯罪道路的，他们为什么放弃了美好的生活，放着锦绣前程不走，难道他们心甘情愿的走上犯罪的道路，成了社会的罪孽。在看了他们的忏悔书，我才明白了他们的犯罪过程和心理活动。他们原来都曾经有好的工作环境、较高的收入、幸福的家庭，曾经做出过突出的工作成绩、深受领导和同志们的信任而被委以重任，却在金钱利益的诱惑下迈出了罪恶的一步。

　　没有正确的人生观价值观、没有遵守基本的行为准则，他们辜负了领导和同事的信任，也让自己陷入了心灵的泥潭。他们因为贪污和挪用公款，造成了国家财产的损失和对家人的伤害。通过参观活动，我对高墙内、外的区别有深刻的体会，心灵上令人触目惊心，思想上引起极大震撼，使自己真切体会到了监狱高墙与现实的反差。

　　活生生的反面事例，给我们每个参观者上了一堂警示教育课。监狱之门离我们每一个人其实并不遥远，关键就在于自己怎样把握。因而，我认为每一位党员，特别是中层干部，一是必须树立坚定的理想和信念，加强世界观、人生观和价值观的改造。我们要把确立坚定的理想信念放在事业和人生的首位，要对社会、对单位存在感恩之心。二是必须树立正确的权力观，要正确认识我们手中权力的性质。三是必须严格自律，经受住市场经条件下各种诱惑的考验。我们必须时刻保持清醒头脑，严格自律。要耐得住清贫，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节。四是必须自觉地接受监督。要始终把自己置于组织和群众的监督之下，始终用党纪国法约束自己。如果不愿接受监督，可能就会失去约束，自我放纵，走向腐败。

　　同时，作为一名财务管理人员，每天跟金钱有关的人、事接触，尤其是要严格执行财经法律法规，积极预防职务犯罪。即“工作生活上一定要守住法律法规的底线，守住做人的底线，守住道德的底线”。时时要明白什么该做，什么不该做；该做的事一定要把它做好，不该做的事坚决不做！不能存在侥幸心理，不能轻信他人的承诺。否则，一旦犯罪了，进了监狱，就会失去自由，失去工作，失去家庭，到时就悔之晚矣。（田  颖）

报：浙江省地质勘查局直属机关纪委、大队领导

发：大队队属单位、机关科室

编辑：大队监察室

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